六
最后应讨论设立怎样的「平和世界机构」及怎样的组织成功了。
王亮畴先生说有三种可能的制度：一、联合会式，如国联是。二、联邦式，如美国联邦制度。三、世界国家式，即大同世界，各国成为地方自治区。虽以第三种为上，一蹴难及，主张在第一、二种成为一加强的国联。胡佛先生等曾综合美国人士的主张，计有八种。在国联与联邦之外，更加美洲孤立，与美国独力维持世界和平的两种主张。邱吉尔先生曾有分设欧洲与亚洲两委员会，先成立欧洲委员会之演说。周鲠生先生亦有先设亚洲委员会的演说。这种孤立的与区域组织为先的，则非今所取。
关于经过怎样程序以组成，亦有纷纷说法。应另组媾和会议，以处理休战议和事件，已有一致定论。但由那些国家首先成立世界和平组织的基干，对于战败国德、日、意等许否参加，或何时可许参加，均待讨论。我以为对于上面所述教育、政治、经济有了相当准备，一开始应由联合国全体邀中立各国同时发起筹备，在一经停战的三月到半年间，即须开成世界代表大会，而德、意等亦须在一年后到三年前必使参加。归纳各方意见而以吾意整理而建议如下；
一、平和世界机构的名称，拟即定名为世界代表大会。
二、世界代表大会的组织，以「各国或各民族等政治单位」和「人口比例」的两个原素化合选出的代表组成。即各政治单位人口在一千万以内者，每个政治单位选一代表。在一万万以内者，除一千万照上述办法外，余数每三千万选一代表，在二万万以内者，除一万万照上述办法外，余数以五千万选一代表，在三万万五千万以内者，除二万万照上述办法外，余数以七千万选一代表。超三万万五千万以上者，除三万万五千万照上述办法外，余数以一万万选一代表。至少可有一代表，至多亦不逾九代表，免除不均衡之弊。
三、世界代表大会在各洲得设分会，至少应即设立美、亚、欧三洲分会，分会以大会为上级机关，直属大会。其代表仍依上例另选出之，但其主席由大会代表中推一人充任之。各分会就各洲情势习惯，遇问题就近调查事实，依各洲关系讨论解决；不能解决者，再提呈于大会，如有失当时，则可纠正以资救济。
四、大会为最高权力机关，每半年开会一周或二周，闭会时就代表中互选出七分一人数，设常务代表会，代行职权；但遇重大事件，应召开临时大会。
五、常务代表会下，设立直属设计、执行、考核、三个委员会，各委员长须就常务代表内选任之。
六、设计委员等于立法机关或立法院，分设各种专门设计委员会，创立或议决种种法制。但重大者须经常务代表会复决或大会复决。
七、执行委员会等于行政机关，但包括司法及军事于其内；并依人类社会三要素，分设经济院、政治院、教育院，以期各尽其职能。
八、经济院应分设生产部——林农矿牧属之——、工业部、商务部、运输部、金融部——财政属之——、消费部——粮食等属之——，包括由生产到制造、到交易、到平准、到消费的整个经济过程。
九、政治院分设交涉部，在各国为外交部，民政部、办理国际协治代治等，军政部、警察部、司法部、医药部——公营医药以保人类寿康。
十、军政部设海空军总司令，统率世界海空军，并掌管监督各国国防及保安之陆军军缩等事宜。
十一、警政部设世界宪警总队及分驻各地区之分支队，监督各国警察，等于监督军队的宪兵。
十二、司法部设世界法庭及分会法庭，并掌管监督各国司法改良事宜。
十三、教育院应分设学校部、学术部——掌管哲学、科学、文艺、艺术等研修社团，旧有之世界教育会，世界体育运动会等属之——，出版部——掌管新闻、杂志及编译印行图书等事业——，宗教部、礼俗部——掌管婚丧礼制及通俗文化之调整及劝导改良等——，试选部——等于考试院之考选委员会，使成年人才经过各种欲就专业之考试，选录分告各方面之欲就事择才者。
十四、考核委员会等于监察院及考试院之铨叙部，对于执行委员会所属各院部人才、事业、物资、经费等种种专门考核，经过查察研讯，核定臧否，送致执行委员会奖惩进止，或设计委员会采择改革，或提呈常务代表及大会议决施行。
这似乎等于一个「世界国」的组织，但「平和世界机构」原是人类未有的一种新制度，故根据办事三联制及人类社会三要素，以此理想制度，为新的人类世界之刱建，以去除向来各国政制之牵制骈枝偏颇等弊，并为各国政制改进之示范。他若世界代表大会之会议，虽不全体代表通过，但应按事之轻重，分为过半数出席，过半数可决即可通过；过三分二出席，过三分二数可决乃得通过；过四分三出席，过四分三可决乃得通过之三种，以求适当。
至于各国争端，可提请各分会或大会之常会先事调解，或诉于分会法庭及上诉世界法庭以求判决。必须用平和方式以求解决，不得径用武力，如径用武力即应判为侵略，施以制裁。如一国对他国突然以武力进攻，即为紧急侵略，世界海空军或宪警即应立时制止，并于制止后仍付法庭审判，施以应得之惩罚。
此中最要者，为海空军皆收归世界大会所统率。成立步骤，应为三：一、停战时即由世界代表大会筹备者，没收战败的轴心国所有之军用飞机与军舰。二、由民主各国妥为协商，于监视战败国解除武装后，逐渐以其各自所有之大部分军用机及巨型舰潜艇等移归国际组织。三、嗣后无论何国不得再造军用机及军船。四、统率之总司令，控用美、中、英、苏及五中立国按期轮值制，以防被一国操纵。
若能施行如是之制度，联合国战胜后之平和世界，方可永久安立。
（见新中华复刊号第一卷八期）